连年来，以数据开通和使用为中枢的数字经济纵深发展已成社会各界关注的热门、难点及焦点问题。相配是自2022年12月中共中央、国务院发布的《中共中央、国务院对于构建数据基础轨制更好发达数据要素作用的成见》（下称“数据二十条”）以来，数据开通尤其是数据跨境开通问题提上日程足球投注app，如何更好落实“数据二十条”中淡薄的“建立数据资源捏有权、数据加工使用权、数据家具辩论权瓜分置的产权运篡改制”已成为学界和实务界共同关注的课题。
为取销数据安全高效开通中的诸多堵点卡点，需从治理理念与具体轨制上入部属手，建设“以用为主”的不雅念，明确数据治理的方针不仅是悠闲合规要求，更要通过数据的安全高效利用驱动数据业务价值的已矣和升值。具体轨制上，尽快健全数据权属轨制，以合相同子为主来明确数据主体关联权柄以增强主体通达意愿，通过完善数据往来商场基础设施以及订价机制等保险和促进数据往来安全高效，细化优化数据分类分级轨制使得安全数据在境内境外开通，在统筹安全与发展的基础上依托多元主体，以常态化监管积极推动数据开通全过程治理的法治化。
健全完善数据要素确权授权法律标准
明确数据关联权柄，建立数据产权登记与保护机制。数据确权有意于促进数据开通，唯有存在了了的产权，数据往来才具有细目性，往来两边才调折服往来的正当性，对往来保有信心。若产权不细目，往来两边在往来过程中为幸免法律风险，需要对数据开通的内容、方式等进行事无巨细的商定，使得往来资本大大培植，数据开通效果裁减。应当通过数据确权提供细目性和可预念念性，从而减少相应的法律风险，何况从连年来国度出台的一系列计策来看，进一步部署鼓舞数据要素确权和数据往来发展势在必得。
明确数据权属，应在《数据安全法》和《民法典》框架下，明确数据在采集、存储、处理、往来等要害的权属包摄，建立健全数据整个权和使用权的法律体系，厘清各方主体在数据开通中的权柄和背负。数据确权授权的中枢不在于将数据整个权赋予谁，而是在于数据要素所涵盖的不同权益如安在用户、数据限度者、数据使用者、数据辩论者等多元主体之间已矣最优配置从而促进数据要素经济价值和社会价值的最大化。在实体法明确章程数据上的权柄类型、内容、着力之前提下，通过数据产权登记不错评释数据权柄包摄和内容，裁减数据权柄转让或数据往来资本，保护数据权柄，可贵数据往来安全。因此应当制定长入的登记经管办法，明确登记的目的、功能、主体、机构、内容和历程以及各参与方权柄义务，同期结合数据要素商场发展现实，探索建立寰宇一体化数据登记机构。
刻下，可通过强化合同表率明确往来两边权柄义务，裁减法律风险。数据往依然指以货币或货币等价物交换数据家具和管事的行径，主要指加工处理后形成的数据繁衍家具和管事的往来行径，其骨子是数据使用许可合同。使用权不错更好地均衡数据提供方和数据使用方的利益，提供方不会失去对所往来数据的限度，使用方更倾向于使用该数据而非获取对往来数据的限度。
当先，在数据许可使用合同中对数据质地进行章程，往来两边对数据质地的解析不同可能导致往来目的无法达成进而产生合同纠纷；其次，在合同中明确对往来数据的使用目的、使用方式、使用类型、使用罢休等，为数据使用方提供领路的执法指引以及相应背负的分摊与承担；再次，数据主体往来意愿不激烈的一大原因是在数据往来中各方背负不解确，故在数据使用合同中应付往来两边的法律背负进行合理分拨与界定，数据提供方需要保证数据开头合规、数据质地达标，数据使用方需要按照合同章程合理使用数据，不成超出合同商定范围奢华数据。在出现纠纷时，合同中对两边法律背负进行章程的条件则成为相应的搞定依据。
依标准范数据要素商场往来行径
依标准范数据要素商场往来行径，推动数据要素商场化高质地发展。当先，构建数据往来基础设施。开荒寰宇长入的数据往来平台，提供往来执法、合同模板和安全保险等管事。长入的数据大商场有意于减少企业间信任资本，通过优化场内往来历程，指点企业在安全着实的环境下开展场内往来，简略最猛进度裁减数据安全风险。在促进场内往来的同期增强对场外暗盘数据往来的犯罪签订，打击暗盘数据往来，使场应酬易、暗盘往来自愿走进场内。
其次，完善数据订价机制。空洞考量包括数据容量、时效性、准确度、好意思满度等在内的数据本人的价值特征，数据主体在相聚、加工和处理过程中的资本，以及往来主体和往来类型等身分，继承重置资本法、收益现值法、商场法等多种方法进行订价。借助数据评估模子，结合数据质地、范畴、用途等身分，建立透明、公说念的订价机制。应用数据评估模子空洞考量多维度身分，全面斟酌数据的价值。
终末，加强数据往来监管。长入和洽监管法律标准体系，出台筹商数据往来的经管条例，明确数据往来的基本原则、权责分裂及法律背负等，为商场发展提供法律依据。政府各部门间通过法律、行政标准进一步了了权责分裂，明确监督历程和处罚标准，已矣监管法律标准的和洽、法律体系的和洽，幸免“政出多门”，更好“照章治数”，实时化解潜在风险。对数据往来中的违游记径实行高额罚金和行业禁入等严厉措施，可贵商场顺序。
扭住数据要素国表里开通法治热心
以数据分类分级为前提，使安全数据得以开通。笔据《相聚安全标准实践指南——数据分类分级指引》，依据数据的开头、性质和用途等多方面身分不错将数据分裂为多种类型，依据数据一朝被知道或被点窜可能酿成的危害进度不错分裂为不同等第。数据分类分级是数据安全治理的前提与基石，然则现行的法律标准均停步于淡薄数据分类分级的要求，并莫得淡薄进一步的决策。
应进一步细化《数据安全法》《个东说念主信息保护法》等现行法律，完善数据分类分级经管轨制，实行互异化保护。对于触及国度安全、中枢交易机密以及个东说念主首要秘籍等的高敏锐级别数据，实施最为严格的看望限度与加密保护措施，对于一些公开的统计数据或一般性企业宣传信息等低敏锐级别数据，不错相对放宽经管要求，以促进其在更大范围内的开通与利用，推动数据价值的充分挖掘与开释。
数据境内开通中应在保险安全的前提下促进数据开通分享。在数据开通全过程中强化风险评估机制，确保数据开通和秘籍保护的均衡。相配是在数据开通往来前科学合理设立准入机制，对往来方的历史往来记载、数据安全保护的软硬件配置以及是否存在劣迹往来等标准按权重进行赋分评估，按一定比例分裂往来主体的信用级别。往来时通过利用东说念主工智能精确筛查违纪数据和不成往来的中枢数据，提高风险防控水平，完善检测预警系统，在检测到不容往来的数据时实时选择熔断机制。往来后建立劣迹往来方罢休往来的惩责机制，对于部分稀罕据过度采集、奢华、侵权、违背数据平台往来执法的往来方可罢休其在一段时刻内进行往来，严重的不容参与往来。
数据跨境开通中应强化跨境数据开通的法治协同，照章可贵国度安全利益和经济利益。2023年12月召开的中央经济使命会议指出，要扩大高水平对外通达，对标高标准经贸执法，隆重搞定数据跨境流动等问题。对数据跨境流动中所濒临的问题，在完善分类分级轨制基础上，需从国内法治完善、海外执法对接以及争议搞定机制转换等方面起源，以强化跨境数据开通法治协同。当先，建立完善的国内数据开通法律框架，明确跨境数据开通的准入条件、处理要乞降监管机制。通过立法保险数据主体的知情权和选拔权，确保跨境数据开通相宜个东说念主信息保护和国度安全的双重需求。其次，积极参与海外数据治理执法的制定，争取执法制定的主动权。利用区域性数据协定，构建造反域外“长臂统治”的纠合机制，与其他国度和地区达成跨境数据流动的共鸣或合同。终末，跨境数据开通中的纠纷触及多国法律龙套，急需设立特地的争议搞定机制。不错通过海外仲裁机构或跨国司法迎阿机制，快速、公说念地搞定跨境数据开通中的法律争议。
以常态化监管促进数据开通全过程法治化
常态化监管，是指在法治的框架下依据明确的法律标准，统筹计议安全与发展的基本理念，依托多元主体协同治理、多元器用系统应用，开展敏捷监管、精确监管、透明监管与表率监管。通过加强数据流通常态化监管，不错在保证数据安全的前提下，促进数据安全高效开通。
当先，以发展为干线，以安全为底线构筑数据流通常态化监管基本框架。积极推动数据的开通、分享与转换应用，充分开释数据价值的同期确保数据全人命周期的安全，详细数据知道、点窜等风险。对于中枢数据、紧要数据、一般数据出境选择不同经管标准和监管措施，照章实施紧密化和智能化监管，要求金融、医疗等高敏锐行业数据土产货化存储，而跨境电商、物流低敏锐行业则探索建立“数据绿色通说念”实行白名单企业快速通关。在此基础上，通过强化技艺技能、明确监管职责等，已矣对数据流动的全办法、动态化监管，保险数据要素在安全轨说念上高效开通。
其次，建立健全全过程、全链条的数据流通常态化监管轨制。涵盖数据从产生、存储、传输到使用、糟跶的各个阶段，长远数据处理的每一个操作要害，确保每个法子合规，从数据泉源的采集方，到中间流转的运营者，再到最终使用的企业或个东说念主，已矣无死角袒护。在数据跨境开通中通过数据跨境监管平台进行预先“智能预审”评估数据出境风险等第，事中实时监测特地行径，建立跨境数据流动黑名单进行过后“溯源追责”。
终末，建立跨部门跨区域多层级的空洞立体数据流通常态化监管体系。横向跨域联动，买通网信、发改、工信、公安等部门间的数据壁垒，整搭伙源，协同治理。加强不同地区间合作，幸免因地域互异产生监管破绽，已矣数据流动的无缝对接。纵向分层治理，由中央层面统筹制定跨境数据计策，各部门按职能单干，处所层面承担试点任务，细化践诺执法，企业层面积极与监管部门对接，设立“数据合规官”。通过这种空洞立体的体系，全办法、捏续性地监管数据开通过程，可贵数据安全与商场顺序。
（作家系南开大学竞争法看管中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心看管员）
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陈兵
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